Внутренние коммуникации

По аналогии с клятвой Гиппократа в России уже весной может появиться Этический кодекс госслужащего. Как отмечают его авторы из Академии госслужбы и депутаты Госдумы, обсуждавшие вчера документ, он нужен для борьбы с коррупцией.

ЛЮДИ ВЫСОКИХ СТАНДАРТОВ

Документ сводит предложения фракции СПС в Госдуме и положения путинского указа 2002 года "Об общих принципах служебного поведения государственных служащих".

"Нравственные требования для людей, наделенных властью, более строги, чем для людей без власти. И их ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего", - отметил в сопроводительном письме к кодексу один из авторов, профессор РАГС Владимир Соколов.

Кодекс для удобства использования поделили на три части: предписывающие нормы, запрещающие нормы и рекомендации. А в последней из семи глав документа авторы предложили ввести в министерствах и ведомствах суды чести, которые будут карать за нарушение кодекса: порицать либо рекомендовать главе ведомства наказать провинившегося чиновника. Впрочем, авторы оговорились: кодекс - модельный, то есть не заменяет чиновнику совести, но зато может менять часть правил поведения в зависимости от особенностей региона.

Впрочем, Дума не впервые обращается к этой теме. В 2002 году члены фракции СПС внесли по согласованию с администрацией президента в Думу свой проект кодекса, в котором предлагалось ввести обязательство бизнеса не использовать административный ресурс в своих войнах, а чиновникам предписывалось стучать друг на друга. В том же 2002-м появился указ президента Владимира Путина, в котором чиновнику предписывалось быть корректным, уважительным, терпимым, толерантным, беспристрастным, политически нейтральным, воздержанным и неконфликтным.

ПО ТОНКОМУ ЛЬДУ

Согласно кодексу высший критерий для чиновника - интересы государства и только затем общества. Хотя госслужащий и должен "уважать честь и достоинство гражданина, его деловую репутацию". Видимо, стояние в бесконечных очередях за справками и бумажками наше достоинство не умаляет. Как и равнодушные отказы в инстанциях.

Чиновник должен быть лоялен, а также "поддерживать имидж властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета". Опросы социологов свидетельствуют: ни одно ведомство или институт (за исключением президента и правительства) с этой задачей не справляются. Важная деталь - чиновник должен быть лоялен "политическому большинству, находящемуся у власти". Но в поведении (выступлениях, высказываниях) он обязан быть нейтрален, а также должен "полностью исключить возможность влияния политических партий на принимаемые им решения". Особенно в период выборов, уточняют авторы с целью исключения админресурса как такового.

Не согласен с политикой своего ведомства - в отставку. Бюрократ должен стремиться быть максимально открытым людям, соблюдать субординацию и честно нести ответственность, не спихивая ее (как и работу) на подчиненных. Госслужащему предписывается избегать подхалимажа, доносительства, склочничества, грубости, бестактности, унижения достоинства коллег.

Целая статья проекта посвящена мотиву корысти в работе чиновника. От него требуется монашеская святость, подвижническое самоуничижение и болезненная честность. Впрочем, подарки принимать разрешается, но поставив в известность начальство и не дороже определенной суммы, которую пока в тексте не прописали.

А КАК У НИХ?

Разрабатывая все эти "нормы административной морали", авторы (из СПС, РАГС, администрации президента) отталкивались от рекомендаций комитета министров Совета Европы. Прежде всего в них указано, что чиновник первым делом "обслуживает граждан". Европейские нормы не касаются судей, депутатов и членов правительства. Евробюрократы оперируют категориями веры: чиновник обязан работать так, чтобы "сохранять и укреплять веру граждан" в честность и эффективность власти. В Европе также поощряется доносительство чиновников друг на друга. Кроме того, чиновник обязан избегать ситуаций, в которых он окажется обязанным или должным кому-то услугу, в том числе и в частной жизни.

Отечественный документ отправлен для доработки в думский комитет по госстроительству и будет вынесен на обсуждение Думы в весеннюю сессию. Предполагается, что при вступлении на госслужбу чиновники будут давать на нем присягу.
фокус "труда"

СКОЛЬКО У НАС ЧИНОВНИКОВ

В 2007 году численность государственных служащих в России составила 1,5 млн. человек (в 1995-м их было около 1 млн.). Ежегодный прирост - от 50 тыс. человек. Для сравнения - в 80-е годы на весь Советский Союз приходилось 1,755 млн. чиновников, хотя численность населения России превышала нынешнюю в два раза.

Чиновники служат в органах законодательной власти и представительных органах местного самоуправления; органах исполнительной власти и органах местного самоуправления с исполнительными функциями; органах судебной власти и прокуратуры и других госструктурах.

опыт

БЕЗ КОДЕКСА НИКУДА

Корпоративные кодексы этики стали широко применяться в развитых странах с 1980-х годов. Есть они и у большинства крупных компаний, действующих в России, и у многих ведомств. А вот советский кодекс строителя коммунизма был принят еще в 1961 году. Можете сравнить их основные положения.

Моральный кодекс строителя коммунизма

1. Преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине, к странам социализма.

2. Добросовестный труд на благо общества: кто не работает, тот не ест.

3. Забота каждого о сохранении и умножении общественного достояния.

4. Высокое сознание общественного долга, нетерпимость к нарушениям общественных интересов.

5. Коллективизм и товарищеская взаимопомощь: каждый за всех, все за одного.

6. Гуманные отношения и взаимное уважение между людьми: человек человеку друг, товарищ и брат.

7. Честность и правдивость, нравственная чистота, простота и скромность в общественной и личной жизни.

8. Непримиримость к несправедливости, тунеядству, нечестности, карьеризму, стяжательству.

Кодекс создателей алюминия

В корпоративном кодексе компании "Русал" утверждается, что компания достигнет своей цели только при условии, что каждый сотрудник - от генерального директора до рабочего - будет трудиться эффективно.

1. Каждый сотрудник ставит перед собой амбициозные цели и делает все, чтобы их превзойти.

2. Каждый сотрудник участвует в определении целей собственной деятельности в соответствии с интересами Компании, непосредственные руководители участвуют в определении целей деятельности своих подчиненных.

3. Каждому сотруднику необходимо отчетливо понимать свои цели и их взаимосвязь с целями своего подразделения и всей Компании.

4. Мы всегда готовы к переменам и новым требованиям внешней среды.

5. Мы постоянно совершенствуем процессы и методы нашей работы, боремся с необоснованной бюрократией, повышая производительность и эффективность.

Кодекс производителей шампуней

Кодекс деловой этики компании "Проктер энд Гэмбл" (P&G) включает следующие ценности: 1. Уважение к личности каждого человека.2. Неразделимость интересов компании и каждого работника.3. Основой успеха является новаторство.4. Поощрение профессионального мастерства работников. 5. Стремление быть лучшими во всех областях, имеющих для компании определенное значение.

6. Честность и открытость в отношении между работниками, соблюдение буквы закона, принятие решений на основе полной информации и обоснованной ее оценке с учетом возможных рисков.

Кодекс честного милиционера

В конце года МВД планирует утвердить Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, который, по мнению его разработчиков, станет главным стандартом службы и поведения милиционера. Содержание этого документа до сих пор неизвестно. По некоторым данным, кодекс включает в себя несколько ключевых блоков: стандарты поведения сотрудников МВД с коллегами и гражданами, этические нормы службы и антикоррупционную составляющую.